中国政府发表《中国21世纪人口与发展》白皮书

本报北京12月19日电国务院新闻办公室今天发表《中国21世纪人口与发展》白皮书指出，中国在过去近30年时间里，努力控制人口增长，提高人口素质，在解决人口与发展问题方面取得了举世瞩目的成就。但是，中国政府清醒地认识到，其人口与发展的矛盾依然尖锐，仍然面临着诸多困难和挑战。

白皮书说，中国成功地探索了一条具有本国特色的综合治理人口问题的道路，逐步形成了适应市场经济要求的人口调控体系和计划生育工作管理体制，人口与发展取得了举世瞩目的成就，公民的生存权、发展权和经济、社会、文化权利显著改善。

这些成就包括：人口出生率、自然增长率分别由1970年的33．43‰和25．83‰下降到1999年的15．23‰和8．77‰，总和生育率进入世界低生育水平国家行列；实行计划生育以来，全国累计少出生3亿多人，为国家和社会节约了大量的抚养成本，缓解了人口过多对资源和环境的压力。国民生产总值提前实现了比1980年翻两番的战略目标，人民生活总体上达到了小康水平。到1999年底，中国农村尚未解决温饱的贫困人口已经从70年代末的2．5亿以上减少到3400万，占农村人口的比例从33％下降为3％左右，农村贫困人口的温饱问题基本解决。到2000年底，全国基本实现普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标。1999年，人口平均预期寿命提高到71岁，达到中等发达国家水平。

此外，中国妇女地位明显提高，儿童权利得到保障，老年人生活水平不断提高；全社会对人口问题的认识不断深化；人口与发展领域的国际合作与交流不断扩大。

白皮书提出，中国面临的挑战和困难十分艰巨：人口数量将在较长时期内继续增长，预计未来十几年每年平均净增1000万人以上，给经济、社会、资源、环境和可持续发展带来巨大压力；人口总体素质较低的状况在短时期内难以根本改观；劳动年龄人口大量增加，就业压力居高不下；在经济尚不发达情况下进入老龄社会，给建立完备的社会保障体系增加了难度；地区间经济和社会发展不平衡现象将长期存在，消除贫困的任务依然艰巨；流动人口增加、农村人口进入城镇以及人口在不同地域间的重新分布，对传统的经济社会管理体制及相关人口政策产生重大影响。

白皮书指出，中国经济社会发展中的许多矛盾和问题都与人口问题分不开，人口问题成了制约中国经济和社会发展的关键因素和首要问题。能否解决好人口问题，直接关系到人民生活改善、全民素质提高和中华民族兴衰，关系到世界和平与发展。

为解决这些问题，白皮书系统地提出了中国在今后5年、10年和50年三个阶段的人口与发展目标：到2005年，全国人口总数（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）控制在13．3亿以内；2010年，全国人口总数控制在14亿以内，人民生活更加宽裕，全国人口受教育年限达到发展中国家先进水平，初步建立覆盖全社会的社会保障制度；到21世纪中叶，全国人口总量在达到峰值（接近16亿）后缓慢下降，人口素质和健康水平全面提高，人口城市化水平大幅度提高，人均收入达到中等发达国家水平，基本实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展和国家现代化。

关于中国人口与发展的行动计划和实现人口和发展目标的保障措施，白皮书说，要稳定现行的计划生育政策，坚持既定的、行之有效的人口与计划生育工作方针，建立适应社会主义市场经济体制的调控体系和管理机制，稳定低生育水平。大力推进生殖健康优质服务，提高出生人口素质；同时，发展各项事业，提高人口健康素质、科学文化素质和思想道德素质。要保障妇女儿童权益，帮助贫困妇女脱贫解困。积极稳妥地推进城镇化，促进人口有序迁移和流动，努力增加就业机会，优化配置劳动力资源；通过实施西部大开发战略、开发式扶贫以及再就业工程等，缓解和减少城乡贫困现象。建立和完善养老保障体系，创造保障老年人权益的良好社会环境，大力发展老龄产业，全面保障老年人权益。转变生活方式和生产方式，保护重点地区生态环境，改善人居生态环境。

白皮书提出，中国将通过加强法制建设，加强宣传教育，发挥非政府组织和民间社会作用以及扩大国际交流与合作等措施保障人口与发展目标的实现。

白皮书强调，要建立和完善人口与计划生育的利益导向机制和有利于计划生育的社会保障制度，引导人们自觉实行计划生育；充分应用现代科学技术的最新研究成果，特别是生物、信息、材料等领域内的最新成果，推进人口和发展领域的科技创新，提高管理和服务质量；逐步增加人口与计划生育事业财政投入，建立人口与计划生育事业的政策性投入机制，为实现人口与发展目标提供物质保障。